王成问，“为什么呢？”

罗书记就解释了，“区委书记的财政自主权和人事自主权不够大，我给你举个例子吧，比如拿公安局来说，县里面的公安局叫“xx县公安局”。

人事、财政什么自主权都在县里。

而区里的公安局是“某某市公安局某某区分局”，其所有人事权都在市局，哪怕要调动？也要市局签字。

区局在相关人事上的自主权并不是很大，同理，在区里的人事也是一样，市里有很大的自主权。

你就这么理解吧：县是一个独立的一级政府，而区其实附属于市的一种行政区域。

为什么会有区？这种行政区域产生其实也好理解，便于管理。

”

其实为什么会有区？

官方解释：这种行政区域产生是为了促进城市化的发展，也是为了丰富市一级机构。

但最简单地说：如果一个市没有一个区？全是县？那这个地市存在机构有什么必要呢？

那就没有必要存在了呀。

根据相关条例的要求，市域总人口得在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区（最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人），这些都是硬性的人口标准。

而有关的产业结构要求：要求在撤县前，就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二三产业产值比重达到75%以上。

有关财政、国内生产总值指标要求：改设市辖区的县，其国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。

这些都是网络可查的标准。

所以从这可以看出，为什么会有这么多区产生？

其实是多重因素影响的，罗书记的意思是想让王成在自主性更大的地方任职，更能有作为。

罗书记做了个比喻，他说，“比如一个区里面有一个大工程，也许市里面也会有领导来打招呼的：这或许似乎是无可避免的；但如果一个县里面有“事情”可做？一般市里面来打招呼的就少一些，为什么？就是因为刚刚我说的那个原因。

个别人也许不懂，觉得在区里面当个一把手很舒服。

其实在区里面当了一把手，自主性很小，甚至乎一些过了一定数额的工程都要市里面批准，就更别说人事上的了。

”

听到这种解释，王成豁然开朗：原来如此。

但泰吉县的相关工作已经比较固化了，指望着一个领导、两个领导去解决？说实话已经解决不了。

王成当然懂罗书记说的意思，现在指望着个把县领导去解决一个县的政治生态？完全不可能！

哪怕是县委书记，压力也会很大。

除非能够凭一己之力把那些人全部拉下马？但是，任期又是有限的，调走之后呢，恐怕会变本加厉，所以，这是一个比较让人悲伤的事实。

罗书记批阅了一会文件之后，就说，“好了，差不多我们出发，我们去走一走转一转。

”

罗书记带着王成在整个市行政中心转，市行政中心大门口有一个巨大的广场。